中國輕工業70年——經驗篇

2019-09-26 09:37:37來源: 中國食品報網

  70年來,我國輕工業發生了歷史性的巨變,創造和積累了豐富的經驗,在市場競爭中充分釋放出經濟活力,發揮優勢,顯示出巨大生命力和創造力。

  黨的領導
是推動輕工業發展根本保證

  長期以來,黨和國家對輕工業和城鎮集體經濟的發展一直給予極大的關注和重視。在黨中央的堅強領導下,克服種種困難,實現了輕工業的恢復、發展和壯大,走上了一條適合中國特色的社會主義現代化建設道路。特別是黨的十一屆三中全會后,改革開放的方針和一系列政策措施,調整輕重工業比例關系,有力地推動了輕工業的新發展。從“六個優先”政策,到1980年中央再次強調“著重發展消費品生產”,并且指出“把發展消費品生產放到什么位置上,實際上是中國經濟走什么道路的問題”。輕工業中的塑料、洗滌、家電、啤酒和飲料的迅速興起和發展,造紙、制糖、皮革、鹽業、陶瓷等行業的迅速改造提升,都是在黨中央的方針政策支持指導下取得重大成績的。從改革開放初期的“八字方針”到20世紀80年代集中引進先進技術設備、擴大開放和發展沿?!叭齺硪谎a”合資合作等政策,為應對金融危機,國務院專題研究支持輕紡發展,出臺六條政策措施和《輕工業調整和振興規劃》,以及黨的十五大、十六大、十七大、十八大報告中明確指出發展集體經濟的重要性等,這些都是黨和國家支持輕工業發展最生動、最直接的例證。黨的十八大后,在以習近平同志為核心的黨中央領導下,輕工業在市場經濟條件下,按照黨中央的部署,歷經艱辛探索,走出了一條輕工及集體經濟與市場經濟相結合的成功之路。正如習近平總書記在慶祝中國共產黨成立95周年大會上指出的“辦好中國的事情,關鍵在黨。中國特色社會主義最本質的特征是中國共產黨領導,中國特色社會主義制度的最大優勢是中國共產黨領導。堅持和完善黨的領導,是黨和國家的根本所在、命脈所在,是全國各族人民的利益所在、幸福所在?!?/p>

  旗幟引領方向,道路決定命運。從70年來的實踐和探索過程中,我們深深感受到,只有中國共產黨領導的社會主義才能救中國,只有改革開放才能發展中國,只有堅定不移走中國特色社會主義道路,才能實現中華民族偉大復興。我國輕工業發展所取得的一切成績,都是在黨的領導下,經過幾代人艱苦創業和艱難探索,不斷戰勝困難和糾正錯誤所取得的,都是中國特色社會主義的勝利成果,都是改革開放的勝利成果。進入新時代,輕工業更要堅持黨的領導,以習近平新時代中國特色社會主義思想為指引,堅定不移走中國特色社會主義道路,不斷奪取新的勝利。

  深化改革
是推動輕工業發展不竭動力

  新中國成立以后,在高度集中統一的計劃體制下,企業的人財物產供銷完全集中在國家手中,企業無經營自主權,企業被忽視,市場被忽視,經濟活動完全由計劃決定。如果說這種經濟模式在新中國成立初期,發揮過一定的作用,那么當我國經濟進入市場經濟時期,它就已成為生產力發展的障礙。只有解放思想,深化改革,才能不斷解放和發展生產力。從輕工業的發展進程看,自1978年實行改革開放以來,每個階段的成績都是解放思想、突破舊有思想藩籬和僵化模式才取得的,都是不斷改革、不斷開放才取得的,都是不斷提高創新能力,依靠科技進步、結構調整和不斷轉變發展方式才取得的。輕工業在國內最先進行市場化改革,按照黨和國家深化社會主義市場經濟體制改革的要求,輕工業在鞏固我國基本經濟制度、充分發揮我國社會主義制度優越性、推進治理體系和治理能力現代化改革等方面取得了突破性進展。

  在管理體制方面,完全由計劃經濟轉變為市場經濟,輕工業率先實現了由部門管理轉變為行業管理,主管部門不再按系統實施管理,而是對全行業推進落實國家產業政策、規劃引導、科技創新、制修訂標準、培育產業集群等,依靠行業社團組織對行業發展進行組織、協調、監督、服務。

  在經濟成分方面,推動多種所有制經濟共同發展,釋放出發展活力。改革開放的事實證明,公有制為主體、多種經濟成分共同發展,使輕工業和集體經濟得到快速、持續、協調發展,成為世界輕工大國。改革開放前的1978年,在全國輕工系統工業總產值中,國有企業占比為55.2%,集體企業占比為44.8%,其他經濟成分幾乎可以忽略;如今,國有企業和集體企業經改革、改制,企業由單一所有制向投資主體和產權多元化發展,有的改制為股份合作制企業或有限公司,有的改制為聯營企業,有的改制為混合所有制企業等等。國有企業和集體企業所占比重大幅下降,民營企業和外資企業占比大幅上升,有的行業98%以上為民營企業和外資企業。許多企業按照《公司法》實行公司制改造,企業管理制度也在向現代化、科學化邁進。城鎮集體企業從計劃經濟體制下形成的“二國營”轉變為社會主義市場經濟體制下的新型集體、合作經濟組織,逐步完成了改制轉型,形成了適應我國經濟社會生產力發展要求的新型集體經濟,為輕工業和國民經濟發展注入新的活力。

  在市場主體方面,輕工產品生產逐步實現了市場配置。擴大企業經營自主權,使企業真正成為獨立的經濟實體,成為自主經營、自負盈虧的商品生產者和經營者。改革輕工價格管理體系,從1979年到1984年先后對160種小商品開放價格,1995年列入指導性計劃的產品僅剩45項,到1998年大部分國家指令性計劃產品已經取消。如今輕工產品由企業根據市場需求自主定價,由市場調節價格。

  所有這些改革,使輕工業在市場競爭中充分釋放出其經濟活力,發揮其優勢,顯示出巨大生命力和創造力,有力地促進了輕工業的發展。

  科技創新
是推動輕工業發展強力支撐

  輕工業長期以來一直把依靠科技進步推動,轉變發展方式,作為促進行業發展的重要抓手,通過創新體系建設,運用信息技術、生物技術、環保技術、智能制造、新材料和新工藝等高新技術,改造提升輕工傳統產業,發展輕工新興產業,實現跨越式和可持續發展,正在逐步打造綠色輕工。一批重大國家科技支撐計劃項目、技術改造項目順利實施,一批關鍵共性技術已得到突破,一批成果達到了國際先進水平,經濟、社會效益顯著。通過采用新技術、新工藝和新材料,提高能源利用率和資源綜合利用率,皮革、造紙等行業的綜合消耗明顯下降。創新已成為促進行業產業形態向中高端邁進,增強內生動力、提升國際競爭力和提高可持續發展能力,更好地滿足多樣性、多層次消費需求重要的支撐。

  對外開放
是推動輕工業發展活力源泉

  對外開放不僅給企業注入了巨大的活力,而且為企業獲得更多的外部資源、更廣闊的發展空間創造條件。輕工業通過引進、吸收、創新,輕工產品的數量、質量,企業的技術裝備水平、科技水平都大大邁進了一步,產業的整體素質也大幅提高,與國外先進水平的差距縮短,實現了跨越式發展。新行業、新企業、新產品、新項目在國外資金和技術的支持下,短時間迅速發展起來。大量的合資企業的建立,使輕工業在一定程度上得到改造和發展。外資企業的進入加劇了國內市場的競爭程度,輕工企業與國際化大企業同臺競技,促進了市場化、國際化發展,促進了企業國際競爭力提高,促進了輕工產業的轉型升級。同時輕工業抓住了一些發達國家調整產業結構的機遇,有效地承接了國際的產業轉移,推動我國輕工產品大規模進入國際市場,成為國際市場的重要組成部分。輕工企業以國際市場為導向組織生產和經營,直接參與國際競爭,在國際范圍內優先配置資源,出口產品的品種增加,質量檔次水平逐步提高。如我國輕工機電產品的國際競爭能力和出口比重不斷提高。不少大型企業如海爾、格力、伊利等,走出國門,在境外辦廠,輸出資本和技術,發展跨國經營,提高了我國輕工企業國際化經營水平。

  行業組織
是推動輕工業發展重要力量

  改革開放以來,輕工業最早實施市場化改革,輕工管理機構也隨之進行了多次改革,各地方的輕工業管理部門也進行了相應的改革。2001年,國家輕工業局撤銷、中國輕工業聯合會成立標志著輕工業的管理體制實現了由直接管理向間接管理、部門管理向行業管理的轉變。中輕聯是輕工業全國性、綜合性的,具有服務和管理職能的工業性中介組織,受權負責管理輕工業各專業行業協會、學會、研究會、基金會等社團組織和直接管理原國家輕工業局直屬事業單位。中輕聯成立以后,在推動貫徹落實國家發展戰略、參與制定產業政策、進行行業經濟運行分析、提出政策建議、推進行業科技進步和節能減排、培育品牌、參與制定標準、深度培育產業集群、發展會展經濟、加強國際交流與合作、應對突發災害、履行社會責任、強化自身建設等方面起到了不可替代的作用。經過多年實踐,輕工業已建立起適應市場經濟運行新的有效的管理體制和管理體系,發揮了聯結政府、行業和企業的橋梁和紐帶作用,為行業的發展提供了組織上的保證。輕工行業組織作為國家經濟管理構架中的重要組成部分,是促進行業和諧發展的重要力量,在提供服務、反映訴求、規范行為等方面發揮了重要作用,為輕工業和新型集體經濟的健康發展發揮了積極的不可或缺的促進作用。

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